農(nóng)質(zhì)安發(fā)[2011]12號

關(guān)于實施無公害農(nóng)產(chǎn)品整體認(rèn)證的意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心（無公害農(nóng)產(chǎn)品工作機構(gòu)），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心：

    為適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的形勢需要，實現(xiàn)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園（場）建設(shè)等工作的有機銜接,充分發(fā)揮無公害農(nóng)產(chǎn)品在制度規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、全程控制、檔案記錄、包裝標(biāo)識、質(zhì)量安全追溯等方面的優(yōu)勢，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，從生產(chǎn)源頭提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，根據(jù)《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定程序》和《無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證程序》規(guī)定，現(xiàn)就實施無公害農(nóng)產(chǎn)品整體認(rèn)證（以下簡稱“整體認(rèn)證”）提出如下意見：

    一、總體思路

    緊緊圍繞無公害農(nóng)產(chǎn)品“保障消費安全、滿足公眾需求”的發(fā)展任務(wù)，以強化質(zhì)量安全為主線，以提高無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證有效性、保障質(zhì)量安全為目的，在堅持現(xiàn)有認(rèn)證制度條件下，創(chuàng)新工作推進(jìn)機制，將申請人最近3年計劃種植（養(yǎng)殖）所有產(chǎn)品的認(rèn)證由過去的需要多次申報調(diào)整為一次申報的整體認(rèn)證方式，實現(xiàn)從保障單一產(chǎn)品安全向控制基地生產(chǎn)過程安全的方式轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)品合格性評定向生產(chǎn)主體綜合性評價的方式轉(zhuǎn)變,改進(jìn)標(biāo)志的使用方式，強化標(biāo)志的質(zhì)量證明和質(zhì)量追溯的功能，發(fā)揮無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的示范帶動作用，全面加快無公害農(nóng)產(chǎn)品又好又快發(fā)展。

    二、申報條件

    申請人須具有一定生產(chǎn)規(guī)模,組織化程度高、質(zhì)量安全自律性強，并按有關(guān)要求提交申報材料。

    （一）主體資質(zhì)要求。申請人應(yīng)具有集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社或企業(yè)等獨立法人資格。

    （二）產(chǎn)地規(guī)模要求。生產(chǎn)基地應(yīng)集中連片，產(chǎn)地區(qū)域范圍明確，產(chǎn)品相對穩(wěn)定，具有一定的生產(chǎn)規(guī)模。

    （三）生產(chǎn)管理要求。由法定代表人統(tǒng)一負(fù)責(zé)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理，建立了完善的投入品管理（含當(dāng)?shù)卣槍r(nóng)業(yè)投入品使用方面的管理措施）、生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品檢測、基地準(zhǔn)出、質(zhì)量追溯等全程質(zhì)量管理制度。近3年內(nèi)沒有出現(xiàn)過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

    （四）申報材料要求。除現(xiàn)有無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證需要提交的材料外，還要提交土地使用權(quán)證明、3年內(nèi)種植（養(yǎng)殖）計劃清單、生產(chǎn)基地圖等3份材料（見附件）。其中《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證申請書》封面的材料編號在原編號基礎(chǔ)上加后綴“ZT”，申報類型選擇整體認(rèn)證。

    三、認(rèn)證審查和監(jiān)管

    （一）加強認(rèn)證材料審查，嚴(yán)格把握整體認(rèn)證條件。各級工作機構(gòu)要按照各自認(rèn)證審查重點,針對整體認(rèn)證資質(zhì)條件要求嚴(yán)格審核，尤其要加強質(zhì)量控制體系、農(nóng)業(yè)投入品使用、生產(chǎn)記錄檔案等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全控制能力的審核把關(guān)，切實增強責(zé)任意識。

    （二）科學(xué)檢測產(chǎn)品，防范質(zhì)量安全風(fēng)險。對申報時可收獲產(chǎn)品嚴(yán)格按照現(xiàn)行抽樣原則確定檢測產(chǎn)品數(shù)量，對尚未生產(chǎn)的產(chǎn)品,要在產(chǎn)品上市前依據(jù)同樣的原則進(jìn)行補充檢測,補充檢測的產(chǎn)品檢測結(jié)果報省級工作機構(gòu)審核并留存。

    （三）加強現(xiàn)場檢查，科學(xué)評定主體質(zhì)量安全生產(chǎn)能力。實施現(xiàn)場檢查時，應(yīng)根據(jù)實際情況，在《無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證現(xiàn)場檢查評定項目表》基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加、細(xì)化評定項目內(nèi)容，核實申報產(chǎn)品的具體信息，突出生產(chǎn)主體質(zhì)量安全生產(chǎn)能力以及風(fēng)險防范能力的檢查。部中心和各專業(yè)認(rèn)證分中心要增加整體認(rèn)證產(chǎn)品的現(xiàn)場核查比例，加強對申請人資質(zhì)條件和產(chǎn)品檢測等情況的核查工作。

    （四）建立證后監(jiān)管的長效機制，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。各級工作機構(gòu)要依據(jù)無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件的要求，制定切實可行的監(jiān)管措施，突出對整體認(rèn)證產(chǎn)品的全程監(jiān)管，加強對產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)記錄、投入品使用和包裝標(biāo)識等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)控，適當(dāng)增加整體認(rèn)證產(chǎn)品的抽檢比例。要探索完善標(biāo)志使用模式，引導(dǎo)整體認(rèn)證申請人依法規(guī)范使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志，增強無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的權(quán)威性和影響力。對產(chǎn)品認(rèn)證后補充檢測和監(jiān)督抽檢中出現(xiàn)不合格產(chǎn)品的獲證人，要暫停全部產(chǎn)品認(rèn)證證書的使用，并責(zé)令限期改正。

    四、工作措施

    （一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。整體認(rèn)證工作是在我國現(xiàn)有的無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度框架內(nèi)，對無公害農(nóng)產(chǎn)品工作的開拓和創(chuàng)新，要求高，政策性強，意義重大。各級工作機構(gòu)要統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際情況，按照資質(zhì)從嚴(yán)、積極推動、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，因地制宜制定切實可行的整體認(rèn)證實施方案和推進(jìn)措施并報部中心備案，對主體資質(zhì)、質(zhì)量控制、證后監(jiān)管等達(dá)到相應(yīng)條件要求的申請人，成熟一個認(rèn)證一個。

    （二）強化培訓(xùn)宣傳，切實做好服務(wù)。整體認(rèn)證是無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的新模式，各級工作機構(gòu)要有針對性地開展整體認(rèn)證方面的培訓(xùn)宣傳和服務(wù)工作，并努力實現(xiàn)在標(biāo)志使用方面的創(chuàng)新。通過宣傳整體認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建等工作，進(jìn)一步提升無公害農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力，形成無公害農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)緊密銜接的良好機制。

    （三）加強政策支持，確保取得實效。各級工作機構(gòu)要在農(nóng)業(yè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，加強對整體認(rèn)證申請人的指導(dǎo)和扶持，在資金投入和政策上予以傾斜，確保整體認(rèn)證工作取得實效。

                               二○一一年七月二十九日

附件

無公害農(nóng)產(chǎn)品整體認(rèn)證申報材料清單及要求

    一、《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證申請書》

    二、附報材料目錄（含頁碼）

    三、國家法律法規(guī)規(guī)定申請人必須具備的資質(zhì)證明文件

    《營業(yè)執(zhí)照》、《商標(biāo)注冊證書》（有商標(biāo)產(chǎn)品）、《食品衛(wèi)生許可證》或《食品生產(chǎn)許可證》（初加工產(chǎn)品）等復(fù)印件。

    四、《無公害農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)檢員證書》

    五、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量控制措施

    包括申請人基本生產(chǎn)情況簡介、組織管理機構(gòu)圖及其相關(guān)人員的責(zé)任和權(quán)限（具體到人）、產(chǎn)品檢測管理、記錄管理、教育培訓(xùn)、質(zhì)量安全控制、產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)、病蟲草害防治、農(nóng)（獸）藥使用管理、肥料使用管理等方面的相關(guān)文件和制度，產(chǎn)品檢測的原始檔案等。

    六、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程

    提交申請人現(xiàn)有種植（養(yǎng)殖）產(chǎn)品的生產(chǎn)操作規(guī)程，但需制定計劃生產(chǎn)清單上每個產(chǎn)品的操作規(guī)程備查。

    七、生產(chǎn)記錄

    提交購買各種生產(chǎn)資料、農(nóng)（獸）藥使用（包括名稱、用量、防治對象、使用和停用日期或收獲日期等）、肥料使用（包括名稱、用法、用量等）記錄。

八、《產(chǎn)地認(rèn)定證書》或者《產(chǎn)地環(huán)境檢驗報告》和《產(chǎn)地環(huán)境現(xiàn)狀評價報告》或者《產(chǎn)地環(huán)境調(diào)查報告》

九、《產(chǎn)品檢驗報告》

    提交申請人申報時可收獲產(chǎn)品按照現(xiàn)行產(chǎn)品抽樣數(shù)量原則檢測的《產(chǎn)品檢驗報告》。

十、土地使用權(quán)證明

提交土地租賃或承包合同、灘涂或水域的養(yǎng)殖證等土地使用權(quán)的證明性材料。

    十一、3年內(nèi)種植（養(yǎng)殖）計劃清單

    含種植（養(yǎng)殖）的品種、面積（規(guī)模）、產(chǎn)量、種植（養(yǎng)殖）周期等內(nèi)容的種植（養(yǎng)殖）計劃清單。

十二、生產(chǎn)基地圖

十三、其他材料

主題詞：無公害農(nóng)產(chǎn)品　整體認(rèn)證 意見